安全責任環(huán)環(huán)相扣

    “8·12”事故，其實暴露了一些企業(yè)日常安全管理存在軟肋。據(jù)媒體報道，涉事單位的安全工作曾多次受到上級表揚，如定期舉行危險化學品事故應急演練。最近的一次是7月20日，刊登于濱海新區(qū)安監(jiān)局網(wǎng)站。相關報道這樣寫道：“演練無腳本、演練前不溝通，使演練更加貼近實戰(zhàn)。”

    這令人匪夷所思，如此頻繁的檢查與演練，怎么就沒發(fā)現(xiàn)一點安全隱患、管理漏洞及事故的蛛絲馬跡？如果嚴格按照實戰(zhàn)要求去演練，用最嚴的尺度和最苛刻的標準去檢查，豈能發(fā)現(xiàn)不了安全隱患與事故征兆？

　近段時間，國內(nèi)安全事故接二連三，造成生命及財產(chǎn)的巨大損失。每起事故或許都有著“特殊”原因，但萬變不離其宗，都與責任二字密不可分。因為責任懈怠導致某一環(huán)節(jié)的管理疏忽，從而釀成悲劇。

　社會化大生產(chǎn)越精細，事故風險就越大，對安全管理的要求就越高。企業(yè)安全管理是一個閉環(huán)鏈條，處于鏈條上端的是政府主管部門，之后為企業(yè)高管層、一般管理層、執(zhí)行層（生產(chǎn)一線操作工人）。四個層面任何一方出現(xiàn)問題，都有可能釀成事故。為保障安全鏈條健康運轉，就需要一系列的措施和機制，包括安全教育、制度管理、檢查落實、隱患整改、安全培訓、安全資金投入等，這些環(huán)節(jié)哪怕有一點閃失，都極有可能為事故開“綠燈”。

　痛定思痛。目前正值高溫酷暑，是事故高發(fā)期，化工企業(yè)亟待強化責任，堵塞每一個環(huán)節(jié)上的安全漏洞。企業(yè)應該以如履薄冰、如臨深淵的敬畏感去發(fā)現(xiàn)每一個隱患、每一個事故苗頭，將其消滅于萌芽之中，才能確保安全生產(chǎn)萬無一失。

    “安全第一”不是空話
 

    “8·12”事故造成的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，令人扼腕，更令人悲傷。它再一次敲響了重化工時代的安全警鐘。

    這起爆炸事故的原因還有待查明，但有一點不容忽視，那就是涉事公司忽視安全，為事故埋下了隱患。一位幸存的裝卸工人面對中國之聲的采訪時坦言：此前沒有經(jīng)過危化品培訓?？梢姡绻麑Π踩煞ㄒ?guī)置若罔聞，會付出慘重的代價。

    化工是個高危行業(yè)，業(yè)內(nèi)有一句話是：你永遠不知道明天和意外哪個先來。安全事故時刻提醒人們，重化工時代帶來的不只是環(huán)境隱患，還有對公共安全的威脅。所以每家企業(yè)尤其是危險化學品、易燃易爆物品的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)必須明確，發(fā)展是第一要務，但安全生產(chǎn)是第一責任。這是一條不可逾越的紅線，也是我們必須堅持的底線。

    化工行業(yè)的經(jīng)營者，必須牢固樹立起危爆物品無小事的理念，擺正安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關系，充分認識安全生產(chǎn)的重要性，每一個環(huán)節(jié)、每一個流程、每一個步驟，都應該嚴格按照操作規(guī)則來執(zhí)行。只有強化底線思維和紅線意識，始終把安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，才能縛住?；愤@只猛虎。

    天災無法避免，但人禍必須嚴防。慘痛的教訓再次告訴我們，安全生產(chǎn)來不得半點馬虎。無論生產(chǎn)經(jīng)營者還是監(jiān)管者，都不要只把“安全第一”掛在墻上、寫在紙上，而是應該放在心里。

?；繁O(jiān)管應有大數(shù)據(jù)

    危化品是一把雙刃劍，它切斷了貧困之鎖，但也可能割開災難之門。災難是一本教科書，它再一次告訴我們，沒有人永不犯錯，科學的法則與嚴明的執(zhí)法，才是解決問題的王道。

    ?；繁O(jiān)管一直是特大型城市的“心病”。過往的全國經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的“人盯人”式監(jiān)管，往往產(chǎn)生貓抓老鼠般的尷尬。在目前的監(jiān)管格局下，?；吩谏a(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)牟煌h(huán)節(jié)，除企業(yè)承擔主體責任外，由安監(jiān)、交通、公安等部門分別承擔監(jiān)管職責，這些主體對信息報備的寬嚴尺度不一。這樣的寬嚴不一，以及各監(jiān)管部門、企業(yè)主體間存在的種種信息壁壘，大大影響了監(jiān)管效能，甚至可能導致事故發(fā)生后的追索無門。

    因此，法律法規(guī)應當強制性要求各地建立統(tǒng)一的?；冯娮有畔⒈O(jiān)管平臺，并責令相關企業(yè)及監(jiān)管部門將信息輸入該平臺，從而形成?；沸畔⒈O(jiān)管的閉環(huán)，為精準式執(zhí)法提供基礎。對于拒絕輸入信息的企業(yè)，可以納入誠信系統(tǒng)，加大現(xiàn)場檢查頻度，并將該信息提供給銀行、海關、檢驗檢疫等部門，提升其經(jīng)營成本，從而形成激勵相容、悖信受懲的良性循環(huán)。

    此外，國家層面需要確定統(tǒng)一嚴格的監(jiān)管標準，以避免各地標準不一帶來的監(jiān)管套利。?；凡皇瞧胀ㄉ唐?，為了維護公共安全，不宜在監(jiān)管領域引入?yún)^(qū)域制度競爭，應該實行統(tǒng)一標準。全國統(tǒng)一監(jiān)管標準，可避免形成規(guī)則洼地，具有強烈的正當性。
 
    依法行政才能減少悲劇

    雖然“8·12”事故發(fā)生的最終原因還在緊張調查之中，但有關部門在區(qū)域規(guī)劃、環(huán)評審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在漏洞顯而易見。

    近年來，全國各地發(fā)生的重特大安全事故不少，留下的教訓也非常多。但每一起事故過后，一些人就好了傷疤忘了痛，忽視了安全管理工作。其實，就安全管理工作來說，國家不僅出臺了牽頭管總的《安全生產(chǎn)法》，還根據(jù)類別和領域出臺了《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)。規(guī)定很多，執(zhí)行如何？上有政策、下有對策的把戲，在一些地方和一些領域很有市場；一些項目違法審批，違規(guī)辦理，相關部門淡漠監(jiān)管、得過且過；出了事故再來一陣風式的大檢查，事故過后又重復著昨天的故事。

    筆者認為，依法行政是減少安全生產(chǎn)事故的有力武器，也是安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行者對自己最好的保護。對那些不符合法律法規(guī)的項目，一律不審批、不辦理；對那些想打“擦邊球”的企業(yè)，一律檢查整改；對一意孤行、違反法律的企業(yè)，依法亮劍、嚴格處罰。只有依法行政，勇當黑臉包公，才能既維護法律法規(guī)的尊嚴，又保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。